Semnificaţia unor termeni
(1) În în,telesul prezentei legi, terme11ii şi expresiile de mai jos au următoarele semnijica,tii:
a) persoană vătămată - orice persoană titulară a u11ui drept ori a unui interes legitim, vătămată de o autoritate publică printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri; în sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vătămate şi grupul de persoane fizice, fără personalitate juridică, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum şi organismele sociale care invocă vătămarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturi/or şi intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate; b) autoritate publică - orice organ de stat sau al unităţilor administrativ-teritoriale care ac,tionează, în regim de putere publică, pentru satisfacerea unui interes legitim p11blic; sunt asimilate autorităţilor publice, în sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obţinut statut de utilitate publică sau sunt autorizate să presteze 1111 serviciu public, în regim de putere publică; c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dii naştere, modifică sau stinge raporturi Juridice; sunt asimilate actelor administrative, în sensul prezentei legi, şi contractele încheiate de autorităţile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publi-143
CĂTĂLIN BUCUR
că, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizi,tiile publice; prin legi speciale pot fi prevăzute şi alte categorii de contracte administrative supuse competen,tei instan,telor de contencios administrativ; d) act administrativ-jurisdicţional - actul emis de o autoritate administrativă învestită, prin lege organică, cu atribu,tii de jurisdic,tie administrativă specială; e) jurisdic,tie administrativă specială - activitatea înfăptuită de o autoritate administrativă care are, conform legii organice speciale în materie, competenţa de soluţionare a unui conflict privind un act administrativ, după o procedură bazată pe principiile contradictoria/ită,tii, asigurării dreptului la apărare şi independenţei activită,tii administrativjurisdicţionale; j) contencios administrativ - activitatea de solu,tionare de către instan,tele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor în care cel pu,tin una dintre păr,ti este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul prezentei legi, fie din nesolu,tionarea în termenul legal ori din refi1zul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim;
g) instan,tă de contencios administrativ, demtTită În continuare instan,tă - Sec,tia de contencios administrativ şi fiscal a /naltei Cur,ti de Casa
,tie şi Justi,fie, sec,tiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel şi tribunalele administrativ-fiscale; h) nesolu,fionare în termenul legal a unei cereri - faptul de a nu răspunde solicitantului în termen de 30 de zile de la Înregistrarea cererii, dacă prin lege nu se prevede alt termen; i) refi1z nejustificat de a solu,tiona o cerere - exprimarea explicită, cu exces de putere, a voin,tei de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilată refi1zului nejustificat şi nepunerea în executare a actului administrativ emis ca urmare a solu,tionării favorabile a cererii sau, după caz, a plângerii prealabile;
j) plângere prealabilă - cererea prin care se solicită autorităţii publice emitente sau celei ierarhic superioare, după caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, în sensul revocării sau modificării acestuia;
k) acte care privesc raporturile cu Parlamentul - actele emise de o autoritate publică, în realizarea atribu,fiilor sale, prevăzute de Constitutie sau de o lege organică, În raporturile de natură politică cu Parlamentul;
/) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activită,tii din cadrul for,telor arma-144
ELEMENIB DE DREPT ADMINISTRATIV ROMÂN - caiet de seminar te, specifice organizării militare, care presupun dreptul comandanţilor de a da ordine subordonaţilor în aspecte privitoare la conducerea trupei, în timp de pace sau război ori, după caz, la îndeplinirea serviciului militar; m) serviciu public - activitatea organizată sau, după caz, autorizată de o autoritate publică, în scopul satisfacerii unui interes legitim public; n) exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere al autorită
,tilor publice prin încălcarea limitelor competen_tei prevăzute de lege sau prin încălcarea drepturilor şi libertăţilor cetă,tenilor; o) drept vătămat - orice drept prevăzut de Constitutie, de lege sau de alt act normativ, căruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ; p) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumitli conduită, în considerarea realizării unui drept subiectiv viitor şi previzibil, prefigurat;
r) interes legitim public - interesul care vizează ordinea de drept şi democratia
'.t'
,
constitutional
'
J
ă, garantarea drenturi/or, libertătilor I
şi îndatori-
rilor fimdamentale ale cetăţenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competen,tei autorită,tilor publice; s) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asocia,tii, funda,tii şi altele asemenea, care au ca obiect de activitate protec,tia drepturilor diferitelor categorii de cetă_ţeni sau, după caz, buna funcţionare a serviciilor publice administrative; ş) pagubă iminentă - prejudiciul material viilor şi previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcţionării unei autorită,ti publice sau a unui serviciu public; t) cazuri bine justificate - împrejurările legate de starea de fapt şi de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privinţa legalită,tii actului administrativ;
,tJ instanţă de executare - instanţa care a soluţionat fondul litigiului de contencios administrativ.
(2) Se asimilează actelor administrative unilaterale şi refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, după caz, faptul de a nu răspunde solicitantului în termenul legal.
ART. 3
Tutela administrativă
(1) Prefectul poate ataca direct în faţa instanţei de contencios administrativ actele emise de autorităţile administraţiei publice locale, dacă le consideră nelegale; acţiunea se formulează în termenul prevăzut la art. 1 1
alin. (]), care începe să curgă de la momentul comunicării actului către prefect şi în condiţiile prevăzute de prezenta lege. Acţiunea introdusă de prefect este scutită de taxa de timbru.
145
CĂTĂLIN BUCUR
(2) Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici poate ataca în faţa instanţei de contencios administrativ actele autorităţilor publice centrale şi locale prin care se încalcă legislaţia privind funcţia publică, în condiţiile prezentei legi şi ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată.
(3) Până la soluţionarea cauzei, actul atacat potrivit alin. (1) şi (2) este suspendat de drept.
ART. 4
Excepţia de nelegalitate
(l) Legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepţie, din oficiu sau la cererea părţii interesate. În acest caz, instanţa, constatând că de actul administrativ depinde soluţionarea litigiului pe fond, sesizează, prin încheiere motivată, instan,ta de contencios administrativ competentă şi suspendă cauza. Încheierea de sesizare a instanţei de contencios administrativ nu este supusă niciunei căi de atac, iar încheierea prin care se respinge cererea de sesizare poate fi atacată odată cu fondul. Suspendarea cauzei nu se dispune în ipoteza în care instan,ta în fa,ta căreia s-a ridicat excepţia de nelegalitate este instan,ta de contencios administrativ competentă să o soluţioneze.
(2) Instan,ta de contencios administrativ se pronunţă, după procedura de urgen,tă, în şedinţă publică, cu citarea păr,tilor şi a emitentului. În cazul în care excep,tia de nelegalitate vizează un act administrativ unilateral emis anterior intrării în vigoare a prezentei legi, cauzele de nelegalitate urmează a fi analizate prin raportare la dispozi,tiile legale în vigoare la momentul emiterii actului administrativ.
(3) Soluţia instan,tei de contencios administrativ este supusă recursului, care se declară în termen de 5 zile de la comunicare şi se judecă de urgenţă şi Cl(precădere.
( 4) In cazul în care instanţa de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului, instanţa în faţa căreia s-a ridicat excepţia va soluţiona cauza, fără a ţine seama de actul a cărui nelegalitate a fost constatată.
